2013-03-06
作者：中國能源報
近年來，國內(nèi)光伏發(fā)電的政策條文日趨完善，發(fā)展逐步加速，不過在實際運行情況及實施過程中仍存在一些不容忽視的問題，對此建議：
首先，細化上網(wǎng)電價法，放寬規(guī)模光伏電站的并網(wǎng)審批。國家發(fā)改委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策中，并未對收購年限給出具體規(guī)定，對于試圖進入光伏發(fā)電領域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前。因此，根據(jù)光伏組件使用壽命一般在20——25年的特點，應進一步明確收購年限為至少20年，或用市場化的方式大膽放開，并根據(jù)成本的實際變化和電網(wǎng)的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價的具體標準，新制定的收購標準只管其后建設的項目。同時，國家應放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權限下放至省級財政部門。
其次，進一步優(yōu)化相關光伏發(fā)電補貼方式。從2009年開始實施的金太陽工程，由于相關驗收標準和機制的不健全，尤其補貼針對事前的規(guī)劃裝機容量進行，對后期監(jiān)管不足，特別是項目建成的運行情況及后續(xù)發(fā)電與否缺乏約束，不少項目建成之后根本發(fā)不了電，大量補貼資金反而被浪費。
從2011年國家出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策后，統(tǒng)一實施針對發(fā)電量的上網(wǎng)電價法，并基于發(fā)電量進行補貼。根據(jù)國家發(fā)改委制定的上網(wǎng)電價補貼政策，1——1.15元/度的上網(wǎng)電價中高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，從可再生能源發(fā)展基金中進行補貼。但根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2012年可再生能源發(fā)展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億。而2012年“金太陽”項目兩期項目補貼額合計達250億元，數(shù)倍于當年的可再生能源發(fā)展基金中光伏發(fā)電補貼資金缺口。因此，建議根據(jù)政策運行中存在的問題，盡快優(yōu)化相關補貼方式，將有限的財政資金用于上網(wǎng)電價的補貼，提升光伏發(fā)電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
最后，盡快出臺分布式光伏發(fā)電補貼細則。2012年年底，國家電網(wǎng)公司宣布對分布式光伏發(fā)電項目接入并網(wǎng)。為此，考慮分布式光伏發(fā)電具有發(fā)電自用和發(fā)電上網(wǎng)的雙重特點，盡快出臺分布式光伏發(fā)電的補貼細則，除了針對上網(wǎng)部分的電量按上網(wǎng)電價實施統(tǒng)一補貼外，還應借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗，對自用部分的電量進行補貼，標準可參照上網(wǎng)電價執(zhí)行，從而真正促進光伏發(fā)電進入千家萬戶，實現(xiàn)能源使用方式的大轉(zhuǎn)變。(李永強 王明沖/整理)