2018-06-08
作者：金融投資報
金融投資報記者 楊成萬
2018年5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。其基本精神是，縮減光伏發(fā)電指標，降低光伏發(fā)電上網(wǎng)價格，調(diào)低財政補貼標準等。消息傳來，光伏行業(yè)一片嘩然，A股光伏板塊全線重挫。對此，中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會副理事長、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員王斯成，中國可再生能源學會理事、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢，全國工商聯(lián)新能源商會會長、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申等業(yè)界有識之士紛紛建言獻策，尋求破解危機之策。
必要性：光伏產(chǎn)業(yè)不能停步
2017年我國非化石能源占一次能源消費比重為13.8%，未完成14.4%的計劃目標；與此同時，2017年我國化石能源的消費不降反增，煤炭消費量增長0.4%，原油消費量增長5.2%?！澳壳懊禾空嘉覈淮文茉聪牡?0%以上，全球一半的煤炭在我國燃燒，以煤炭、石油為主的能源消費結(jié)構(gòu)無疑是霧霾形成的最主要原因。在此背景下，無論關(guān)停多少工廠、限行多少車輛，都只能是治標治表，我國仍將長期、持續(xù)處于霧霾籠罩之中。”隆基股份董事長鐘寶申表示。
長期研究和實踐能源革命的王斯成深知太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)勢：一次轉(zhuǎn)化效率最高、資源量最大、零污染、零排放，使用起來最簡單、最普遍、最經(jīng)濟，是人類當前及未來新能源發(fā)展的主要選擇。唯有適度快速發(fā)展以光伏為代表的可再生能源，積極推進新一輪能源革命，才能標本兼治，從根本上破解霧霾之困。
歐美也曾對中國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”打壓，致使產(chǎn)業(yè)遭受重大打擊、發(fā)展進入低谷。令人欣喜的是，近十年來，目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、規(guī)模、成本等方面全球領(lǐng)先，已占據(jù)了全球70%以上的市場份額，世界各國太陽能裝機所用設(shè)備的2/3以上都是中國制造。其全球影響力已經(jīng)和高鐵、移動支付技術(shù)等量齊觀，成為了中國在全球的一張靚麗名片。
但讓業(yè)界人士深感困惑的是，《通知》不僅對光伏發(fā)電規(guī)模和指標大幅壓減，且同時調(diào)整補貼標準和時間節(jié)點并立即執(zhí)行，此舉會對整個產(chǎn)業(yè)造成重大打擊，嚴重影響我國低碳、高效能源體系的建立?！?/p>
王斯成認為，三部委文件將2018年國內(nèi)市場規(guī)模人為強行壓制到25GW，僅僅是2017年53GW的47%。“如果2018年真要這樣執(zhí)行，國內(nèi)外光伏市場的總和不會超過65GW，光伏制造業(yè)將會有56%的產(chǎn)能閑置，繼而會造成大量產(chǎn)品滯銷，工廠停產(chǎn)或倒閉，以及失業(yè)大潮?！?/p>
可行性：財政補貼得大于失
業(yè)界人士表示，從制造過程來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)從核心原材料到主要設(shè)備、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)集成，規(guī)模均居全球第一；從能源投入產(chǎn)出看，當前制造光伏發(fā)電系統(tǒng)全過程的能源消耗在電站建成后半年內(nèi)即可全部收回，而系統(tǒng)設(shè)計壽命長達25年甚至更久，可以實現(xiàn)既沒有污染物排放也沒有二氧化碳溫室氣體排放、接近零消耗持續(xù)發(fā)電的目標。
從光伏發(fā)電成本下降趨勢本看，過去十年光伏電站建設(shè)成本已下降了90%，現(xiàn)有條件下建成的電站，我國東部地區(qū)每度電成本大約4-5毛、西部地區(qū)3-4毛，而且隨著技術(shù)的快速進步、規(guī)模效應(yīng)的持續(xù)提升，二、三年內(nèi)上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式，可以說，光伏發(fā)電不依靠補貼的平價上網(wǎng)時代已走到“黎明前的黑暗”和“最后一公里”！
對于《通知》取消財政補貼問題，業(yè)界人士表示，截止2017年底，我國光伏發(fā)電累計裝機量為130GW，全年光伏發(fā)電總量約為1100億千瓦時，補貼金額在500-700億。未來三年，如以每年50GW的規(guī)模發(fā)展，新增裝機約150GW，但隨著補貼的逐步退坡，按照每度電補貼0.2元、平均發(fā)電1200小時計算，每年補貼金額僅在120億左右，三年新增補貼總額不會超過400億，所有已建成光伏電站總的補貼金額也就在900-1100億。
業(yè)內(nèi)表示，《通知》內(nèi)容本身和出臺過程，竟無視以往各文件精神，更無任何預(yù)警和緩沖期，粗暴、強行大幅壓減2018年新增裝機規(guī)模和指標，預(yù)計2018年新增裝機將被壓至30GW左右，與2017年新增53GW規(guī)模相比，將斷崖式削減高達40%之多，這對涉及兩三百萬從業(yè)人員、年產(chǎn)值高達5000多億的朝陽產(chǎn)業(yè)無疑將造成巨大打擊，光伏制造業(yè)將有超過50%的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能閑置或廢棄，并隨之波及并導致大量光伏產(chǎn)品滯銷積壓、工廠停產(chǎn)或直接倒閉，遠非區(qū)區(qū)1000多億補貼資金拖欠給政府造成的壓力所能相比！
建議：尊重規(guī)律順從民意
針對《通知》，業(yè)界提出了以下三大建議：建議之一：在全國上下進一步強化和凝聚認識光伏、發(fā)展光伏、擁抱光伏的廣泛認知，并在高度共識之下更加積極、更有作為地推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！拔覀円幸粋€基本的共識，那就是燃燒是空氣污染的罪魁禍首，它不僅僅生成巨量的污染物，也排放了大量地球自身已經(jīng)無法吸收的二氧化碳?！辈苋寿t表示。
建議之二：呼吁國家及社會讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機制下持續(xù)健康發(fā)展，尤其應(yīng)摒棄用指標制約發(fā)展規(guī)模的計劃經(jīng)濟式的陳舊思路?！锻ㄖ反笠?guī)?？s減光伏發(fā)展規(guī)模和指標，將導致整個光伏產(chǎn)業(yè)迅速喪失技術(shù)更新迭代的必要條件，致使多年積累起來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢消耗殆盡而被其他國家迅速趕超。因此，建議按照國家能源局不要壓減2018年光伏建設(shè)規(guī)模。
建議之三：政府應(yīng)珍視社會信譽，避免“朝令夕改”，應(yīng)積極傾聽行業(yè)和百姓心聲，尤其對于普通電站的標桿上網(wǎng)電價和有效期，須按照發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196 號文件嚴格執(zhí)行，對自發(fā)自用項目和戶用光伏的建設(shè)規(guī)模由地方政府管理，但仍需納入國家補貼范圍。要充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機制來積極引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進更多購電方和發(fā)電方直接開展市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成，同時通過競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗，最終達到優(yōu)勝劣汰的效果，以引導產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向規(guī)模化合理化方向健康發(fā)展。